在纽约市的腹地深处，一个五岁的女孩和她的母亲把废弃的隧道当成了自己的家。在警方突然下达驱逐令后，她们被迫逃到地面，躲进一个残酷的冬夜。

继 2001 年世贸中心和五角大楼遭受恐怖袭击之后，国会任命律师和著名调停者肯尼斯·费恩伯格（迈克尔·基顿饰）领导 911 受害者赔偿基金。费恩伯格和他公司的运营主管卡米尔·比罗（艾米·莱安饰）奉命为这场悲剧的受害者划拨经济赔偿，他们面临着一个不可能完成的任务：确定一条生命的价值，以帮助那些损失不可